“粮棉价格的波动，造成粮棉种子市场疲软。随着粮棉市场价格下降，农民花高价购买良种的积极性不高，销售压力大，种业资金流动慢周转周期长，种业的发展受到直接影响。”

　　“种业的市场主体地位没有形成。近几年，随着良种补贴项目实施，种子企业更多依托项目实施供种，真正种子市场主体供应体系发展不够到位，存在供种项目和种子市场交织不定的情况，造成企业和农民持观望等待态度，给种业企业的种子销售造成了很大的不确定性。”

　　以上粮棉种业种子在销售过程中遇到的困难，被全国人大代表、山东德州市政协副主席、市民族宗教局局长马传先写进了向十二届全国人大五次会议提交的《关于促进种业健康发展的建议》（以下简称“《建议》”）。

　　马传先在《建议》中指出，尽管2011年至2013年国务院连续3年出台了促进种业发展文件，深化种业改革，为全面提升种业创新能力和竞争力做出全面部署；各省也都制定相应政策，地方种业资金实力、育种能力显着增强。但是，种业发展中仍然存在一些不容忽视问题和困难。

　　首先，支持种业发展缺乏科学投入机制。

　　《建议》称，现有政策支持具体落实到哪些种业，工作运行中，存在以种业资产规模来评价种业发展水平，对科研创新团队实力建设状况考察不足，重视育种研究中心基础设施投资，而科研团队建设相对薄弱，造成资金支持仅仅为项目建设而投资，没能提升种业科研育种水平，资金使用效率下降。

　　其次，知识产权保护不到位。

　　《建议》指出，育种材料流失导致新品种很快被模仿，新品种选育在市场生存寿命短，而新品种选育周期长，成为制约我国种业发展主要瓶颈。

　　另外，种业自身创新能力不足。

　　“育种创新每年需要大量的人力、物力、财力投入，而育成一个品种需5-10年的时间，从育成到通过审定还需4-6年的时间，有些企业认为育种创新的投入可以用 无底洞 来形容，种业企业难以持续支撑，2/3以上种业买产权搞繁育，种业持续发展动力不足，振兴民族种业发展任重道远。”马传先说。

　　为加快种业发展，马传先提出了如下建议：

　　一是尽快完善种业在市场的主体地位。

　　《建议》指出，政府部门应加快改革步伐，探索种子供应布点规划、研究稳定的供种政策、优质种子知识普及，让群众了解、提升选择能力，早日实现种业市场化。简政放权，早日给种业企业真正的产品自主权、生产和经营自主权，以利与全球种业接轨，打造有国际竞争力的民族种业企业。

　　二是建立种业发展后补助机制。

　　《建议》提出，应建立审定品种奖励机制，激励种业重视科研队伍建设，提升育种创新能力。

　　三是探索建立科学的种子评审机制。

　　马传先认为，在现行品种评审机制中，推广面积是一重要指标，但又是最不好确定的数据，应积极探索科学评审机制，对评审专家组成人员结构及评审机制进行创新，对种业创新能力进行科学区分，推进种业发展依靠科研创新，育出具有民族竞争力品种，提升中国农业国际竞争力。

　　四是加快推进种子知识产权保护立法进程。解决育种材料被窃取不负法律责任问题，让种业发展依靠科技创新上来。

　　五是出台支持政策。针对当前粮棉价格变动，造成粮棉育种企业困难，制约种子企业发展。应研究补助政策，让种业持续健康发展。

　　六是重视种业协会建设。

　　《建议》提出，种业协会是种业交流研讨育种方法、栽培育种技术、产权保护的平台，着重在队伍建设、信息平台打造抓创新与合作，让种业在一线，政府部门抓年审，放手放权让种业协会自我发展。